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排污许(可)制度改革 “持证排污”督(促)企业自觉守法

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  明(确)按证排污按(证)监管(大)(幅)提高违法排污(成)本

  “持证排污”(督)(促)企业自觉守(法)

  ● 排污许可是(指)(环)境保(护)主管部门(依)(排)污单(位)的申请(和)承诺,通(过)发放(排)污许(可)证法(律)文书形式,依法(依)规规范和限制排污(单)位(排)污行为(并)明确(环)境管理要求,(依)(据)(排)污许(可)证对(排)污单(位)实(施)(监)管执(法)的(环)境管理(制)(度)

  ● 以前排污许可证由各(地)(自)行审核发放,许多地方的排污(许)可(证)载明的(内)(容)简单,未将与污(染)物排放行为直接关联的生产(工)艺设(施)等排放源(要)求纳入许可管理范围,未对企业治理(工)(艺)流程、污染(物)排(放)地点、排放方式、(排)(放)去向等(作)出详细要求,导致后(续)监管和执法(缺)乏依据

  ● 《排(污)许可管(理)条例》改(变)了以(往)政府包(办)式、保(姆)式(管)理(的)做法,让治(理)污染的责任主体回归(企)(业)。(通)(过)排(污)许可(证)的发放,进一步(明)确了企业的主(体)(责)任和管理部门的监管责任,督促(企)(业)(由)“(要)我(守)(法)”向“(我)要守法”转变

  □ 本(报)记者 王(阳)

  “厂(门)(口)的环保LED显示屏上,主要污染物(的)(名)(称)、排放方式、(排)放浓(度)和总量、超标排放(情)况,(以)及防治(污)(染)设施的建设和运行情(况),一目了然。”(鼎)龙股份董事长(朱)(双)(全)说,每天浏览环(保)(数)据是他的(重)要工作之一。

  (朱)双全所(指)的(环)保数据监(测),正是3月1日起实施的《(排)污许(可)(管)(理)条例》中的一大亮点。

  《排污许可(管)(理)条(例)》对排污单位(的)主体责任作出(明)(确)要求。排污(单)位要按生态环境(管)(理)(要)求运行(和)维护污(染)防治(设)施、建设规范(化)污染物排放(口),(自)行监测并(保)存(原)始(监)测(记)录,原始监测记录与环境管理台(账)(保)存(期)限均不得少于5年。

  (接)受《法治日(报)》记者采(访)的(专)家(认)为,我国(有)环境(影)响(评)价法、《建设项目环境保护管理(条)例》一(法)一规来规范(项)(目)建(设)(阶)段的环评审批,但在项目运营阶段(却)只能依(靠)水、(气)、声、(固)、土、海等分项法律进行监管,比项目审(批)更重要(的)项目监(管)(却)没(有)行政法规予(以)管理。《排污许可管理条(例)》出(台)(后),正好(将)这个短(板)补齐(了)。

  (多)头(管)理导致混乱

  无(证)(排)污普遍(存)在

  所谓排(污)(许)可,是(指)环境保护(主)管(部)门依排污单位的申请(和)承诺,通(过)(发)放排污许可证(法)律文(书)形(式),依法依规(规)范和限制排(污)单位排污行为(并)(明)确环(境)管理要(求),依据排(污)许可(证)对排(污)单位实施监管执法的环境管理制度。

  我(国)探索(建)(立)(排)污许可制(度)的(历)史,可以(追)溯到20世纪80年(代)。

  1987(年),(我)(国)一些城市(开)始探索排(污)许可(证)(的)(基)(本)环(境)管(理)制(度),国家先(后)组织了水和大气(污)染物排放(许)(可)证制度试点。

  1988年3(月),原国家环(境)(保)护(局)发布《水污(染)物(排)放许可(证)管理(暂)行办法》,(首)(次)将“排放(许)可(证)制(度)”(单)列为一章,提出在集中控(制)的基础上,通(过)排污申报、登记(和)(审)(查),(向)企业发(放)水污染物(排)(放)许可证,并(逐)步实行总量(控)制。

  1989年7月,经国务院批准,(原)国家环境保护局发布的水(污)染防治(法)实施细则第9条(规)(定),向水体(排)放污(染)物的企业事业单位(应)当实行(排)污许可证管理。

  1995年,国务院发(布)的《淮河流域水污染防治暂行条例》第19条规定,淮(河)流(域)(持)有(排)污许可证的单位,应当保证(其)排(污)总量不(超)(过)排(污)许(可)证规定(的)排(污)总(量)控制指(标)。

  (湖)北省荆门市生态环境局局长贺(晓)军告(诉)《法治日报》记者,从整体来(看),(地)(方)对(排)污许可进行(管)理有一定(作)用,(但)因(当)时的(法)律未明确排污单(位)法律责任、按(证)监管执法(体)系尚(未)(建)立、(排)污单位(主)体责(任)(落)实不到(位)、无证(排)污现象普遍存(在)(等),(不)同地区的发(证)(对)象、(许)(可)要(求)、有效期等各不相同,难以统一公(平),还(出)现因(多)头(管)(理)导致(的)交(叉)重复、证照空乏、许可内(容)(单)一等(问)题。

  《法治日报》(记)者(梳)理得知,排污许可证(在)(各)(地)(的)做法差别(很)大,证书(的)规(格)、申请程序和处罚措施也因地而异。(有)些(地)(区)要求(所)有(排)污(单)位申请(排)(污)许可证;也(有)一些(地)区只要求主要污染源(申)(请)许(可)证;有些地(方)(只)发(放)水污染物排(放)许(可)证;也有一(些)地方颁发水和(空)气污染物(排)(放)许可证;有些地方(对)(水)、气、声、渣实行许(可)(证)管理。

  湖北百(思)得律(师)事务所律师陈勇承办(过)多(起)(环)保(案)件,据他(介)绍,以(前)(排)污许(可)证由各地自(行)(审)核发放,许多地方的排污许可证载明的内(容)非(常)简(单),未将与污(染)(物)排放(行)(为)直接关联的生产工艺设施等(排)放源要求纳入许可管理范围,未对企业(治)理工艺流(程)、污染物排放地(点)、(排)放(方)(式)、排放去(向)等作(出)详(细)要(求),(导)(致)后续监管和(执)法缺乏(依)据。(此)外,地(方)(版)(的)排(污)(许)可证(与)(环)境影(响)评价、总量控制、排污收费、环(境)(监)测、环境(统)计等其(他)环境管理制度(缺)乏有效的衔接。多项管理制(度)并(行)、交叉、(重)复,造成(一)定行政资(源)浪费,(甚)至加重(了)不少企业的负(担)。

  (排)污许可制度(改)革

  监管效率大幅提(高)

  2015年,全国多地出现大面积(雾)(霾)。同时,企业的污染物(排)放(也)(成)了“老(大)(难)”问题,污染源(底)数不(清)(且)(管)(控)不到位,(是)环保工作的一(块)短(板)。

  2015(年)9月11日,由中共(中)央政治局审(议)通过(的)《生(态)(文)(明)体(制)(改)革总体方案》(以下(简)称《(方)案》),明确要求“(完)善(污)(染)(物)(排)放许可制。(尽)(快)在全国范围建(立)统一(公)(平)、覆(盖)所(有)固(定)(污)染源的(企)(业)(排)放(许)可制,依(法)(核)(发)排(污)许可证,(排)污者必须持证(排)污,禁止无证排污或(不)(按)许可(证)规(定)排污”。

  《方案》出(台)(后),(排)污许可制度(改)(革)应运而生。因此,很多人(认)为2015(年)是中国环保事(业)的一个转折(年)。

  在(此)前后,大气污染防治(法)、环境保护法、(水)(污)染防治法(等)法(律)先后修(订),明(确)提出实行排污许可管理制度。

  北京(市)人大常(委)会立(法)咨(询)(专)家胡功(群)分析,此次《方案》(改)(革)的重点,(是)要(将)排污许可制度建设成为(固)定污(染)源环境(管)(理)(的)核(心)制(度),衔接环评制度、融(合)总量控制等制度。改革后(的)排污许可制度,由现场监督(检)(查)转(向)(企)业(自)证(守)法,(由)多角度监管转向一证式监管,由末(端)总(排)口监管转(向)生产(经)营全过(程)监管,提(高)了监管效(率),推进企业由被动式接(受)(监)管转向自主开展全方位环(境)(管)理。

  2016年11月,《(国)务院办公厅关于印(发)控(制)污染物排放(许)可制实施方案的通知》(以下简称《实施方案》)出台,表明国家层面的排(污)许可(制)度开始实施。(同)(年)12月23日,原(环)境保护(部)印(发)《排(污)许可(证)管理(暂)(行)规定》的(通)知,规范排污许可证(申)(请)、(审)核、(发)放、管(理)等(程)序。

  《法治日(报)》记(者)采(访)发现,自2016年下(半)年(起),(以)往(由)各地自行审核发放的排(污)许可证,开(始)按要求统一(在)国家排污许可证(信)息平(台)(进)行申报。以前排(污)许可证就(是)一张纸,(企)业在申请(的)时候(需)要跑部(门)递材料。现(在)则是上网申请就可以办(理),采(用)全国(统)一(编)(码),分正证和(副)证。其中正证(印)有(证)书编号、地址等信息,通(过)证件上的二(维)码(扫)描后(可)进(入)网络平(台),显(示)企业(的)生产经营地点、主要污(染)(物)类别、(排)污(权)(的)使(用)和交易(等)信息。副本则是(厚)厚一册,既写明了排(污)(单)位(的)基本信息,也规定了(污)染(物)排放的许可(限)值、许(可)条件等技(术)(指)标,自行(监)测、(管)理台账、信息公开等(要)求也赫然在列。

  更(重)(要)的是,这(些)信息全部对(外)公开,接(受)全(社)会的监督,除(了)扫描二维(码),(登)录国家(排)污许可信(息)公(开)系统也同样可以看到(这)些(信)息。

  (湖)(北)新(生)源生(物)工程有限公司环保总监李中(安)说,拿(到)国家版排污许可证后,责任更(重)了。“以前,(企)(业)是被动接(受)监管。现在(有)环(保)部门明确提(出)(的)企业责任,(又)有全(社)会的监督,督(促)我们(更)主动地做(好)(环)境保护。”

  2017年,原(环)境保护部审议(通)(过)《(排)污许可管理办(法)(试行)》,于2018(年)1(月)10日公布,作为落实《实(施)方(案)》(实)施排污(许)可(制)(度)的(重)(要)基础性文(件)发(布),并将这项制度(提)(高)(到)部门规(章)层级。

  《(实)(施)方案》授(权)(原)环境保护部依(法)(制)订并公布排(污)(许)可分类管理名(录)。《(实)施方案》还(规)定(了)分步实施许可证(制)度的原则和时间框架。分步实施许可(证)(制)度的时间框架(为):(率)先对(火)(电)、造纸行业企业(核)发排污许可证,2017年(完)成《大(气)污染(防)(治)行(动)计划》和《水污染防(治)行动计划》重点行(业)(及)(产)(能)过剩行业企业(排)污(许)可证核发,2020年(全)国基(本)完成(排)(污)(许)可证核发。

  (安)徽财经大(学)法学(院)(教)授(张)运(书)(认)(为),排污(许)(可)证由“纸”(变)“书”的过程,实质是法律法规及规范性文(件)适用的变化,因此许可(证)(上)的内(容)就包含了企事业单(位)需要(履)行的(涉)及污染物排放的(所)有(法)定职责。

  张(运)书提出,作为改革(完)善后的(国)家版排污许(可)证,既要(承)担固定污染源管理基(础)(制)度的(角)色,还需要(在)全国(统)一的信息平台(体)现科(学)化、信息(化)(管)(理),(同)时还要承(担)各项固定污染(源)管理制度衔接融合的(核)心角色,(不)仅要实现(对)污(染)源全过程(的)(管)(控),还(要)做到与(环)评制度相衔接,与总量控制、排(污)(权)交(易)(等)制度相(融)合。

  明(确)企(业)主体(责)任

  自(行)监测(自)(证)守法

  2021(年)3月1日起,《排(污)(许)可管理条例》正(式)施行。

  据生态环境(部)相(关)负责人介绍,(该)条例改变了以往政府(包)(办)式、(保)(姆)式(管)理(的)做(法),让(治)理污染(的)责任主体(回)归企业。(企)(业)要自证守(法),自己证(明)自己的排污行为符合排污许可(证)要求。通过排污(许)(可)(证)(的)发放,进一步明确了企业的(主)体责任和管理部(门)的监管(责)任,督促企业由“(要)我守法”向“我要守法”转(变)。

  (根)(据)《排污(许)可管理条(例)》,在申请环节,(排)(污)单位(应)(当)(准)备好规定的材(料),主动到所在地设区(的)市级以上人(民)政(府)(生)态环境主管部门(申)(请)取得排(污)许可证。申请材(料)包括单位(的)基(本)(信)息、环评批准(文)(件)(或)备案手续、(污)染防治(设)施、排放口(设)置、(排)放方式、自行监测方案等内容。排污单(位)在(提)(出)申请前,应(通)过(全)国排污(许)可证管理信息平台公开(基)(本)(信)(息)、(拟)申(请)许可的事(项)。在(排)污管理环节,排污单位要建(立)(内)部环(境)(管)(理)(制)度。自行开展排放(监)测,(并)保(存)(原)(始)监测记录。排污单位(要)对自(行)监测数(据)(的)(真)(实)(性)(和)准(确)性负责,不得篡改、伪造。

  (据)湖(北)省生(态)环(境)厅总(工)程(师)(周)(水)(华)介绍,我国在(环)(保)(领)域(的)顶层设计,项(目)(前)端的管理靠环评制度、项目(后)端的监管靠许可证(制)度。排污单位(应)当按照排(污)许可(证)规定的(格)式、内容和频次(要)求,如实(记)(录)主要生产设施和污(染)防(治)设施运(行)(情)况,(以)(及)污(染)物排放浓度、排放(量)等。按照排(污)许可证规定(内)容、频(次)和(时)间要求,(向)(审)(批)部门提交(排)污许可证执(行)报告,如(实)(报)告污染物排放行为、排(放)浓度、排(放)量等。

  “这意味(着),今后所有的(排)污企业(都)将持(证)排污和按证排污。未取得(排)(污)许可证排放污(染)物的,生态环(境)部门将采取按日连续处(罚),(最)高可罚100(万)元,还可(采)(取)(责)(令)(限)制生(产)、关闭等(处)罚措施(和)(强)制措施。”(周)水华说。

  有(业)(内)(人)士坦言,《排污许(可)管理条例》(的)施行,对(于)大多数排(污)企(业)而(言),无异于一(场)“地(震)”。

  湖北(省)随(州)市(生)态环境局(随)县分(局)副(局)长肖福海说,以前检查时,对不(同)的企业,尤其是(工)艺(复)杂、(排)(放)(口)多(的)(企)业,(心)里没底。尽管环保人员经常到企业现场,有时还突(击)“夜查”,(但)毕竟不是每个(人)都是专家,也容(易)被(企)业“忽悠”。现(在)核发排污(许)可证的过程,(可)以帮(助)管理人(员)(理)清(每)(一)(个)(行)业(基)本设备、(工)艺(流)程以及产(排)污(节)点(的)(过)程。这些清晰(可)查(的)内容都已(经)载明(在)排污许(可)证(上),将会大(幅)提高管理(效)(率)和透明(度)。

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